一、我市矛盾纠纷多元化解工作现状

2017年以来，市司法局认真贯彻落实中央和省市关于完善矛盾纠纷多元化解工作的相关文件精神，根据市两办《关于进一步完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》要求，立足司法行政职能，充分发挥人民调解在矛盾纠纷多元化解机制中的基础性作用，在此基础上，大力推动人民调解与行政调解、司法调解的有机结合和专业性、行业性调解组织的有序发展，建立健全非诉讼纠纷解决机制，依托各区矛盾纠纷调处服务中心和公共法律服务中心设立了非诉讼服务中心，在线上依托“苏解纷”小程序建立非诉讼纠纷化解服务平台，努力将矛盾纠纷导入非诉讼解纷渠道，提升全市矛盾纠纷调解率和解决率，促进矛盾纠纷多元化解机制不断完善。2021年，全市各类人民调解组织共调解各类矛盾纠纷超过16万件。今年来，通过人民调解已调处矛盾纠纷7万余件，通过“苏解纷”非诉服务平台线上办理纠纷申请1600余件，充分发挥了人民调解在矛盾纠纷多元化解中的基础性作用。

二、提案办理情况

（一）依托区街两级矛盾纠纷调处服务中心，打造矛盾纠纷化解综合平台和枢纽平台。印发了《关于完善人民调解机制提升矛盾纠纷调解率和解决率的意见》，深化源头治理机制，发挥区和镇街两级人民调解委员会在矛盾纠纷化解中的主力作用，在区一级，依托各区矛盾纠纷调处服务中心和公共法律服务中心，在镇一级，依托各镇街矛盾纠纷调处服务中心和司法所，分别打造矛盾纠纷化解综合平台和枢纽平台。

（二）完善“调解+”机制衔接，强化人民调解在化解基层矛盾纠纷中的主渠道、主力军作用。完善公调对接机制，全市140多个户籍派出所建立派驻调解工作室，共派驻专职人民调解员600余名，在此基础上，推动公调对接机制向警务服务工作站、村（社区）警务室等基层站点延伸。今年以来，累计化解纠纷2万余件。规范“诉调对接”工作，落实市法院、市司法局联合印发的《关于深入推进驻人民法院人民调解工作室工作的实施意见，》加强派驻调解员的日常管理和业务培训。加强与信访部门合作，完善“访调对接”机制，努力化解信访积案。六合区等将区矛盾纠纷调处服务中心与区信访局合署办公，进一步增强协调联动。深化“检调对接”机制，充分发挥人民调解在刑事和解方面的作用。

（三）健全非诉讼纠纷化解机制，畅通多元化解渠道。一是进一步健全线上线下非诉讼综合服务平台。市、区、镇（街）、村（社区）四级非诉讼服务中心（站）全部建成，并在法院和信访部门分别设立了非诉讼服务分中心。各级非诉讼服务中心在充分发挥人民调解主力军作用的基础上，积极向辖区群众做好其他非诉讼解纷方式的宣传，对不适合人民调解的纠纷进行钝化，并根据情况引导至行政调解、律师调解、仲裁、公证等其他非诉讼解纷渠道。在线上，积极推广使用省司法厅打造的“苏解纷”智能平台，并与“微解纷”平台无缝衔接。着力开展“苏解纷”平台系列宣传，通过制作动漫视频、海报和定向推送宣传短信等方式，扩大宣传覆盖面，提升用户使用度，充分发挥人民调解等非诉讼解纷机制在矛盾纠纷化解中的重要作用。目前已经制作完成动漫短视频4期并通过龙虎网在人民网、学习强国等各大平台推送，印制创意海报3000份发放到全市所有村居张贴宣传。进一步规范非诉服务平台案件分流指派和办理工作，强化人民调解与其他非诉方式之间的联动补强，提高群众知晓率和满意度。今年以来，通过“苏解纷”非诉服务平台累计办理纠纷申请近2000件，其中523件为“微解纷”平台导入。二是发布调解职责清单破解非诉讼机制“三难”。根据《365bet亚洲版登陆首页_365封号余额怎么办_365bet-亚洲版官网社会治理促进条例》要求，经过多方征求意见，制定了《365bet亚洲版登陆首页_365封号余额怎么办_365bet-亚洲版官网人民调解事项负面清单（试行）》和《365bet亚洲版登陆首页_365封号余额怎么办_365bet-亚洲版官网行政调解事项清单（第一版）》。列明不适用人民调解程序的各类纠纷，明确人民调解受理范围的边界，解决了“能不能调”的难题；列明相关行政部门依法可以或应当承担的行政调解事项，明确行政调解部门和法律依据，解决了行政调解“导入不畅”的难题；贯彻“应调尽调”原则，解决了个别调解组织和主管部门调解“主动性弱”的难题。

三、存在的问题和困难

溧水区通过区委政法委统筹领导，整合各方资源，推动法院在内的相关单位入驻溧水区矛调中心，聚力打造“全要素、全流程、全周期、全联动”的矛盾纠纷化解“溧水模式”，为全市探索完善矛盾纠纷多元化解决机制起到了示范引领作用。经与协办单位研究，我们认为浙江等地区以及溧水区将立案庭设在矛调中心的做法，可以显着减少当地诉讼案件量，有助于深入坚持和发展新时代“枫桥经验”，从源头上防范化解矛盾风险，但是向全市推广还存在一些问题和困难。

（一）牵头主体必须是党委政府。完善矛盾纠纷多元化解机制，涉及多个职能部门，需要各级党委、政府统一牵头部署。市两办《关于进一步完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》提出，健全矛盾纠纷多元化解工作格局要坚持党委领导、政府主导，法院、检察院、公安机关、司法行政机关和信访部门作为牵头部门要发挥引领推动作用，同时，完善矛盾纠纷多元化解机制也离不开其他相关部门积极发挥各自职能作用以及社会力量的多方参与。因此，推动立案庭进驻区矛调中心，以及下一步其他相关部门的进驻，都需要在党委政府的统一领导下进行。

（二）办公场所的现实问题。虽然目前我市各区司法局和江北新区综治局都设立了矛盾纠纷调处服务中心，但是从实际来看，主要功能以人民调解为主，办公场地有限，无法容纳立案庭以及其他部门进驻。

四、下一步打算和建议

下一步我们将继续完善人民调解组织网络，进一步提升各级矛盾纠纷调处服务中心服务质效，为下一步探索法院立案庭等部门进驻矛调中心打好基础，并积极推动实习律师到立案庭值班，参与调解。在此基础上，切实发挥牵头部门的引领作用，会同市法院等部门，积极向市委政法委汇报，推动建立由党委政府主导的、法院立案庭等部门进驻的综合性矛盾纠纷化解中心。结合实际，建议可以采取以下两种模式。

（一）“溧水模式”的独立式。即在区委、区政府主导下，专门开辟出一处办公地点，将区法院立案庭入驻区矛盾调处中心，将矛盾纠纷化解部门整合于一处，打造为独立的集“访、调、诉”三位一体的区社会矛盾纠纷调处化解中心。

（二）依托区政务服务中心的融合式。对于打造独立式社会矛盾纠纷调处化解中心有困难的区，建议依托区政务服务中心打造融合式的矛盾纠纷调处化解中心。融合式的中心场地相对受限，但是与独立式相比，也有如下几个优势。从宣传的角度看，社会知晓率高，也更能体现出矛盾纠纷化解中心是区委、区政府主导设立的，公信力较高，更容易被市民认可；从效率的角度看，大多数相关部门均在政务服务中心设有办事窗口，矛盾纠纷化解中心放在政务服务中心，便于建立联络机制。

联系方式：025-68789296

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2022年7月 28日