各区司法局、江北新区综治局：

现将《2022年全市司法行政人民参与和促进法治工作要点》印发给你们。请结合实际，认真抓好落实。

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2022年2月24日  

2022年全市司法行政人民参与和促进法治工作要点

2022年全市司法行政人民参与和促进法治工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神，认真落实省、市司法行政会议工作部署，以为党的二十大胜利召开创造安全稳定的政治社会环境为主线，以“夯实基础、突出重点、强化宣传”为着力点，扛起“争当表率、争做示范、走在前列”省会担当，切实抓好矛盾纠纷排查化解、司法所建设“两大任务”和司法所人员、人民调解员、基层法律服务工作者、人民监督员、人民陪审员等“五支队伍”，努力推动全市司法行政人民参与和促进法治工作高质量发展，全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市。

一、积极构建多元高效的矛盾纠纷化解体系

1.坚持和发展新时代“枫桥经验”，从源头上防范化解矛盾风险。继续加强基层调解组织规范化建设，夯实一线工作力量，推动矛盾纠纷源头预防、排查预警和调处化解。按照全市统筹发展和安全“大走访、大排查、大攻坚”行动的部署要求，深入开展矛盾纠纷排查化解，扎实做好党的二十大安保维稳工作。组织全市广大人民调解员集中开展春节及“两会”期间矛盾纠纷集中排查调处、“法润南京·春风行动”等活动。聚焦农民工、涉军等重点群体和新业态从业人员维权诉求，加强敏感领域矛盾化解。积极适应新冠病毒疫情防控常态化，做好有关疫情防控矛盾化解和法律宣传。健全涉企矛盾纠纷调解工作机制，加强涉企矛盾纠纷排查化解。

2.完善“调解+”机制衔接，强化人民调解在化解基层矛盾纠纷中的主渠道、主力军作用。打造“公调对接”升级版，继续组织年度考核、总结表彰及培训工作，会同公安做好检查、督导，指导做好案件录入，推动对接向警务服务工作站、村（社区）警务室等基层站点延伸。规范“诉调对接”工作，加强派驻调解员的日常管理和业务培训。结合全市“信访突出问题攻坚化解年”行动要求，加强与信访部门合作，努力化解信访积案。深化“检调对接”机制，充分发挥人民调解在刑事和解方面的作用。

3.深化行业性专业性人民调解，拓宽新型矛盾纠纷的化解渠道。加强医患、交通、劳动、物业、家事、金融消费、知识产权等行业性专业性人民调解工作规范化建设，完善工作制度，提高调解队伍的专业素质和调解组织的公信力。会同妇联组织，继续推进家事调解工作，年内，全市家事调解社区工作室覆盖率超过2/3。引导和鼓励相关行业协会、商会等发挥自治作用和专业力量，推动在其他矛盾多发领域、多发地区以及涉及民生、群众关注领域建立行业性专业性人民调解组织，促进医患、交通、劳动、物业、消费等5大类传统行业性专业性纠纷化解工作向N类拓展。充分发挥“365bet亚洲版登陆首页_365封号余额怎么办_365bet-亚洲版官网人民调解专家库”作用，探索完善相关行业专业的专家咨询机制。上半年，召开全市行业性专业性人民调解工作现场推进会。

4.打造全市医患纠纷人民调解工作升级版，构筑“一站式”服务高地。进一步健全一体化工作机制，修改完善《365bet亚洲版登陆首页_365封号余额怎么办_365bet-亚洲版官网医患纠纷调处服务工作暂行规定》，加强与卫健、保险经纪等各方沟通协调。优化市医调中心与6个工作站的管理考核机制，提升保障能力。着力提高智能化水平，推动医调中心信息系统在年内完成设计、调试和运行。

5.推进非诉服务平台建设，完善诉讼与非诉讼衔接机制。依托传统媒体和新媒体，积极推广“苏解纷”非诉服务平台应用，宣传经验做法和工作成效，规范非诉服务平台案件分流指派和办理工作，强化人民调解与其他非诉方式之间的联动补强，提高群众知晓率和满意度。积极推进诉源治理，进一步加强派驻法院的非诉讼服务分中心建设，完善纠纷导入机制。落实《人民调解负面清单（试行）》，扩大非诉工作影响，切实提升矛盾纠纷调解率、解决率。

6.推进人民调解组织和队伍建设，实现人民调解工作室和专职调解员提质增效。继续贯彻落实市六部门印发的《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》，按照辖区社会经济发展水平动态调整人民调解员补贴标准，加大保障力度。全面开展人民调解员等级评定，鼓励有条件的区落实人民调解员等级与案补和待遇挂钩机制，努力探索推动建立人民调解员职称评定制度。以专业化、职业化为目标，大力加强专职调解员队伍建设，积极选聘专业人才，加大培训力度，规范管理考核，提升队伍形象。继续开展“365bet亚洲版登陆首页_365封号余额怎么办_365bet-亚洲版官网金牌个人调解工作室”选树活动，培育发展特色鲜明的个人调解工作室，到年底全市个人调解工作室数量达400个。鼓励将符合条件的个人调解工作室登记为民非社会组织，支持其参与承接政府购买人民调解服务，并探索通过接纳社会捐赠等形式充实工作力量。

7.加强市、区人民调解员协会建设。强化协会自身建设，健全各项规章制度。做好市人民调解员协会换届工作。推动协会医患纠纷、家事纠纷专业委员会工作，开展业务培训和理论研究。深化市、区两级协会的联络交流，增强全市人民调解员队伍的凝聚力。

8.大力推进行政调解组织、队伍、制度建设。贯彻落实《365bet亚洲版登陆首页_365封号余额怎么办_365bet-亚洲版官网社会治理促进条例》和《江苏省行政调解办法》，推动具有行政调解职能的部门在矛盾多发领域设立行政调解组织。强化工作指导，开展行政调解工作培训。继续梳理完善行政调解事项清单，规范行政调解程序，研究制定相关规范或指南。完善行政调解导入机制，督促行政调解组织与非诉服务平台对接。根据省厅要求，完善市、区两级行政争议调处平台和制度建设。

二、扎实推进新时代司法所建设

9.强基固本，夯实司法行政基层基础。认真学习贯彻落实司法部《全国司法所工作规范》，按照“一个统筹、四大职能”要求，进一步整合工作职能，切实提升司法所服务保障能力。根据省厅要求，持续通过党建引领、法治统揽、智慧助力、文化培育、服务转型和强化保障等六个举措，不断加强基层基础建设。进一步强化区司法局（江北新区综治局）对司法所人财物的有效管理，提高区局、基层司法所一体化实战化水平。

10.分类指导，提升司法所规范化建设水平。持续推进司法所分类建设，重点提升大型司法所建设水平。按照标准化建设要求，完善全市星级司法所评定标准，开展星级司法所评定工作，争取365bet亚洲版登陆首页_365封号余额怎么办_365bet-亚洲版官网五星级司法所和大型司法所重叠覆盖，打造南京司法所特色品牌。健全资源优化整合机制，强化司法所在“一所五站点”中的枢纽作用。加强信息化建设，提高“智慧司法所”平台使用质效。

11.多措并举，加强司法所队伍建设。建立健全选任配备、等级管理、考核标准、奖励惩处等机制，推广司法助理制度，充实司法所工作力量。推动司法所、律师事务所、基层法律服务所“三所”共建，形成基层工作的整体合力。创新方式，开展业务培训、分片交流观摩、专题研讨等活动，切实提升司法所长工作能力。

三、树立规范有序的基层法律服务行业形象

12．加强基层法律服务工作规范化建设。充分发挥基层法律服务工作者的独特优势，提升整体形象，为社会提供便捷高效的法律服务，打造群众身边的法律服务“便利店”“快捷店”。落实《关于加快推进全省基层法律服务所规范化建设的通知》，推动全市基层法律服务所实现“五项规范化”建设要求。编印《全市基层法律服务所规范化建设工作手册》。加强基层法律服务行业“两结合”管理，强化党的领导在行业发展中切实发挥政治核心、思想引领和组织保障作用。继续做好日常检查指导，不断推进规范化建设，重点对基层法律服务收结案、财务管理、执业水平等进行考核。会同相关部门积极解决当前突出问题，着力营造基层法律服务工作者良好执业环境。做好执业考试合格人员的实习和培训工作。充分发挥协会作用，适时组织体检、工作交流，开展技能竞赛和文体活动，年内，举办1~2次业务培训。推动特色品牌基层法律服务所建设，按照“规范、诚信、形象和科学”发展的要求，切实打造一支“业务强、素质高、形象好”的队伍。

13.着力提供面向乡村的法律服务。围绕《关于进一步加强基层法律服务，深化“乡村振兴、法治同行”活动实施方案》，制定具体工作举措。深入开展面向乡村中小企业的“法治体检”，每半年集中时间开展1次“乡村中小企业法治体检” “千名基层法律服务工作者为乡村中小企业解千难”活动，引导基层法律服务工作者主动走访企业，帮助企业防范经营中的各类风险、帮助乡村企业解决发展中的困难。鼓励基层法律服务工作者担任专兼职人民调解员、特邀调解员，组织基层法律服务所为规范乡村人民调解委员会规范化建设提供法律帮助。借鉴盐城响水重大交通事故处理做法，建立基层法律服务工作者服务重大突发事件处置的专门队伍。上半年，各区按照省厅要求普遍建成基层法律服务工作者参与重大突发事件处置名录库。

四、拓宽人民参与和促进法治的渠道

14．加强人民监督员管理。贯彻落实《人民监督员选任管理办法》，会同市检察院，做好第五届市人民监督员选任和初任培训等相关工作，指导各区司法局（江北新区综治局）协助做好本辖区人民监督员选任和管理具体工作。进一步规范人民监督员参与监督的环节、范围和方式，协调检察院扩大监督渠道，提升履职的科学性、全面性和均衡性。抓好人民监督员队伍的管理，完善人民监督员奖惩和退出机制，开展形式多样的教育培训活动，年内组织人民监督员集中培训不少于一次，主题教育不少于一次。

15．有序做好人民陪审员选任等工作。贯彻落实《人民陪审员法》，落实“双随机”选任模式，贯彻“全过程民主”，确保人民陪审员来源的广泛性、代表性。各区司法局（江北新区综治局）要协助基层法院，做好人民陪审员履职保障和考核管理，充分保障人民群众参与司法的积极性、公平性。通过媒体网络等平台，加强人民陪审员制度的宣传。

16.探索打造司法行政“法治民意直通车”。整合运用立法民意征集点、执法监督基层联络点等基层法治建设工作平台和力量，加强对群众法治需求和热点问题的收集反馈。常态化做好涉及民生地方立法草案的意见征集工作，建立草案征集定向机制，把行政相对人等作为“必访对象”，提高征集意见建议草案与征集对象的匹配度，探索“谁起草谁参与”“谁采纳谁奖励”等机制，切实以高质量的民意征集吸纳促进良法善治。

17.做好综合治理协调工作。认真履行综治成员单位工作职能，切实做好工作信息上报和分析研判，助推市域社会治理现代化试点工作。加强与相关单位沟通，积极融入“大数据+网格化+铁脚板”，推进矛盾纠纷排查等融入网格化管理，确保实现系统综合治理工作走在全市前列。

五、增强持续发展的内生动力

18．加强理论研讨，丰富经验成果。深入开展调查研究，组织行政调解、医患纠纷调解、家事调解、基层法律服务、司法所工作等理论研讨活动。积极撰写调研文章，参加全国性调解论坛，做好人民调解对外交流工作，打造南京人民调解工作品牌，提升南京人民调解工作知名度和满意度。

19．加强宣传引导，营造良好氛围。积极发掘一批扎根基层、工作突出的司法所长、人民调解员等先进人物，树立典型，发挥示范引领作用。运用“法治守望者”专栏，宣传优秀司法所长、全国模范调解员、365bet亚洲版登陆首页_365封号余额怎么办_365bet-亚洲版官网“最美人民调解员”等先进典型。开展人民调解优秀案例汇编、信息和调研文章采集编报等工作。加强司法部中国法律服务网人民调解等案例的报送工作。通过制作人民调解等系列专题片和发放宣传年画等方式，不断提升人民调解的群众知晓度和影响力。

20．加强工作培训，增强人员素质。强化对“五支队伍”的教育培训力度。结合工作职能整合定位，对全市司法所长进行集中培训。健全完善市、区、街（镇）人民调解员三级分级培训体系，组织2~3场人民调解员业务骨干培训班。适时组织医患纠纷、家事调解等专业培训。对人民监督员、人民陪审员采取以会代训、庭审观摩等方式，提高履职能力。