唐俊华等9位委员：

你们提出的关于提升破产管理基金会经费保障的建议的提案收悉，现答复如下：

一、破产管理人经费保障现状和问题

2017年，为了贯彻落实中央和省、市关于深化供给侧结构性改革的部署要求，积极探索“三无企业”依法破产的经费保障机制，促进法院依法审理企业破产案件，促进全市经济转型发展和社会稳定，市法院、市司法局在推动成立破产管理人协会中，根据市民政局的指导意见，筹备成立了金陵破产管理人援助基金会，以解决无产可破的“三无企业”的破产经费问题。设立基金会得到了市政府及市财政支持。筹备中，市法院、市司法局积极争取市财政局支持，先后两次向市政府提交报告，市政府相关领导批示同意市法院、市司法局给市政府的报告，市政府办公厅将市领导批示及市法院、市司法局的报告发市财政局（市政府办公厅办文单“宁府办文（2017）1578号”），由市财政拨款200万元作为基金会注册资金，并明确“设立基金额度警戒线（暂定200万元），若低于警戒线，由基金会报请主管及监督单位向市级财政提出申请，酌定给予一定的资金支持，以建立管理人履职保障的长效机制。”

基金会成立两年来，完善基金会法人治理，注重加强制度建设，规范开展业务活动，积极服务破产审判，促进了一大批“三无企业”进入破产程序，助推营商环境打造，为深化供给侧结构性改革、清理“僵尸企业”、促进经济高质量发展和社会稳定发挥了重要作用。两年来，共接受破产管理人捐赠14起，合计人民币3,879,297.62元（全部来自管理人捐助）。累计实施援助的破产案件达118件。其中对90个“三无企业”破产案件事实了经费补助，累计补助金额达2，948,575元。截止2020年4月28日，基金会账面资金金额2,623,161.14元，已逼近200万元警戒线。通过调研也发现基金会经费保障存在问题。

通过调研也发现一些问题。一是基金会管理运行制度有待进一步完善。筹建时，破产管理案件数量不大，缺乏经验和预判，未能预测到基金会这种互助式资金运作制度设计，难以满足现在“三无企业”破产案件市场化办理需要。二是经济社会环境发展变化对基金会运行管理提出更高的要求。随着将企业重组和破产纳入我市优化营商环境措施，特别是我市建立起企业破产“府院”协调联动机制以来，已经超过一半以上“三无企业”破产案件进入办理程序，原先靠管理人的捐助来维持管理人办案需要已经无法满足。三是基金会的初始注册资金不足。基金会设立时市财政提供200万作为注册资金，只能用于资本金运作保值增值，不能用于办案业务支出。基金会作为专业性私募基金，募集能力有限，难以满足破产案件市场化运行需要。

二、相关建议的答复

2019年8月1日，根据省政府《关于建立企业破产处置协调联动机制的通知》（苏政传发﹝2019﹞115号），以及全面落实《365bet亚洲版登陆首页_365封号余额怎么办_365bet-亚洲版官网优化营商环境 100 条》关于建立企业破产府院联动机制的要求，市政府办公厅专门下发《关于建立企业破产处置协调联动机制的通知》（宁政传〔2019〕66号），《通知》明确市法院、市司法局、市民政局要加强破产管理人行业管理，完善365bet亚洲版登陆首页_365封号余额怎么办_365bet-亚洲版官网破产管理人协会工作机制，加强行业自律和自我管理，切实发挥管理人协会在规范管理人执业、强化管理人监督等方面的作用。同时要求，市财政局、市司法局要完善破产企业案件经费保障制度。依托365bet亚洲版登陆首页_365封号余额怎么办_365bet-亚洲版官网金陵破产管理人援助基金会，多渠道筹措破产经费，持续发挥援助基金保障作用，激发破产管理人工作积极性。针对建议人提出问题，市司法局一方面进一步加强对市破产管理人协会、金陵破产管理人援助基金会的管理和工作指导，一方面积极协调市财政部门，研究解决基金会业务运作中存在的困难问题。市财政办理意见中指出，金陵破产管理人援助基金会属于非盈利性法人组织，根据《预算法》及其他财政性资金管理的相关政策规定，在没有明确的政策支持情况下，财政部门缺乏向非营利性组织注入财政资金的合法途径。同时也指出，财政部门对于法院系统受理破产类案件相应的工作经费、办案经费等相关经费，已经在年度部门预算中予以考虑安排。并认为，金陵破产福安里仁基金会应按照《基金会管理条例》要求，以从事公益事业为目的，充分发挥破产管理人行业互助作用，进一步加大宣传，积极拓宽基金会各类资金来源渠道，做好基金会相关资金投资管理，后续资金来源以募集捐赠为主，以市场化角度推动供给侧改革。

下一步，市司法局、市法院、市财政局等相关部门将认真落实《全国法院破产审判工作会议纪要》和《关于进一步做好“僵尸企业”及去产能企业债务处置工作的通知》的精神，进一步提高认识，积极推进制度创新，依托府院协调机制，努力推动建立全市统一的破产经费长效保障机制。各级政府也将严格落实政府责任，加强部门间沟通协调，进一步加强破产管理人工作经费保障制度研究，积极探索财政资金与基金会衔接，建立合法合理的财政资金支持渠道，优化保障措施，满足破产类案件工作经费和办案经费需要。

365bet亚洲版登陆首页_365封号余额怎么办_365bet-亚洲版官网司法局 

2020年7月28日