民建365bet亚洲版登陆首页_365封号余额怎么办_365bet-亚洲版官网委：

您提出的关于成立多元化民商事调解中心的建议的提案收悉，现答复如下：

一、关于365bet亚洲版登陆首页_365封号余额怎么办_365bet-亚洲版官网非诉讼调解开展情况

（一）我市矛盾纠纷多元化解机制建设总体情况

我市矛盾纠纷多元化解工作起步较早，2009年9月根据省委、省政府要求组织开展大调解工作。2012年2月，原市综治委成立社会矛盾化解工作领导小组，下设人民调解、司法调解、行政调解三个工作组，区、街道也参照市里模式迅速建立相应组织机构和机制制度。2017年3月，市委、市政府印发《关于进一步完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》（宁委办发〔2017〕28号），将矛盾纠纷多元化解机制建设作为改革重点事项纳入全市党政综合考核和改革事项督查范畴，全力推动构建“党委领导政府主导、综治组织抓总协调、牵头部门引领推动、相关部门共同配合、社会力量多方参与”的多元解纷体系。2018年10月，市委改革办对我市矛盾纠纷多元化解工作进行专项督查，对工作已取得的阶段性成效给予肯定。2019年，按照省市关于防范化解重大风险的部署要求，在全市组织开展社会矛盾化解专项行动，强化部门联动、条块结合、社会协同，多元解纷机制制度进一步健全完善。

（二）非诉讼纠纷解决机制相关情况

习近平总书记关于“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要论述，为开展矛盾纠纷多元化解指明了道路。按照江苏省司法厅统一部署，我市自2019年5月以来开展非诉讼纠纷解决综合平台建设试点，年底在全市全面推开，平台建设主要内容归纳起来是“四纵四横四领域七方式”，四纵，即建成市区街镇和村四级中心，四横，即聚合行政机关、专门机构、社会组织、民间人士等四种资源力量，四领域，即覆盖民事、商事、家事、行政等四大领域，七方式，即整合人民调解、行政调解、律师调解、公证、行政裁决、行政复议、仲裁等7种职能。目前，我市的市、区、街（镇）、村（居）四级非诉讼服务中心（站）已全部建成，相关工作制度健全。除个别区非诉讼服务中心与信访局合署办公无需派驻的，其他各区派驻法院、信访部门的非诉讼服务分中心也全部建成。市级层面，由鼓楼区人民调解委员会在市法院派驻人民调解工作室、玄武区人民调解委员会在市信访局设立人民调解联系点，下一步将在此基础上分别设立市非诉讼服务中心驻法院、信访局分中心。此外，线上非诉讼分流中心也已投入运转。2019年10月，省法院、省司法厅共同组织研发的在线矛盾纠纷多元化解平台（即江苏微解纷平台）已上线运行。平台汇聚了全省行政机关、司法机关、仲裁机关的调解、仲裁、诉讼、信访等多种解纷资源，并与全省法院案件管理系统联通。市、区非诉讼服务中心通过“江苏微解纷”小程序和省非诉讼服务平台为当事人提供足不出户的非诉讼纠纷化解服务，在疫情防控期间发挥巨大作用。相关民商事调解中心成立后，亦可申请加入该解纷平台，以提高调解工作的效率和质量。

二、关于非诉讼调解工作存在的问题及对策

（一）关于制度顶层设计的问题

根据省司法厅的部署要求，2019年12月，市司法局成立非诉讼纠纷解决机制建设领导小组，制定并印发了《365bet亚洲版登陆首页_365封号余额怎么办_365bet-亚洲版官网关于建立非诉讼纠纷解决综合平台的实施方案》，明确了非诉讼纠纷化解工作程序和相关制度。下一步将进一步完善顶层设计。一是以《365bet亚洲版登陆首页_365封号余额怎么办_365bet-亚洲版官网社会治理促进条例》制定为契机，为非诉讼纠纷解决机制建设提供法律依据。目前，市司法局已经在立法调研报告中纳入相关内容，并将“市、区人民政府和江北新区管理机构应当推动非诉讼纠纷解决机制建设”作为具体建议条款提交市人大。二是推动成立市级层面的非诉讼纠纷解决机制建设领导机构。目前，江宁、六合、溧水、高淳已经分别成立区级层面领导小组，秦淮区成立了区法院、区司法局联合组成的领导小组。下一步，将积极推动成立市级层面领导小组，将法院、司法、财政、人社等相关职能部门纳入成员单位，统一认识，形成合力，并以部门联合发文或市政府发文的形式，印发非诉讼纠纷解决机制的相关实施方案。

（二）关于程序上司法确认没有合法保障的问题

目前纳入非诉讼纠纷解决机制的调解方式包括人民调解、律师调解和行政调解，其司法确认开展情况如下。一是人民调解。有《人民调解法》、最高院《关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》等明确法律依据，各项工作机制健全，当事人申请比较便捷。二是律师调解。目前上位法依据并不明确，还要等待国家相关顶层设计。市法院正在与市司法局、市律师协会积极沟通，研究制定律师参与特邀调解工作的相关规范性文件。民商事调解中心依法成立后，符合法院规定的特邀调解组织选任条件的，可以申请加入我市两级法院特邀调解组织名册。在调解协议司法确认方面，对特邀调解组织、特邀调解员主持调解达成的调解协议，调解人员应督促双方当事人自觉履行，对于需要申请司法确认的，法院依法进行审查，符合受理条件的，快速立案、快速审理。三是行政调解。行政调解协议申请司法确认，现有的依据是省政府印发的《江苏省行政调解办法》，效力较弱，但是因为现阶段行政调解量较少，暂未出现相关需求。

（三）关于范围上案件分配没有适用规则的问题

市法院、市司法局联合印发的《关于深入推进驻人民法院人民调解工作室工作的实施意见》明确了小额诉讼纠纷等8类纠纷在立案前，人民法院原则上应当委派人民调解工作室先行调解。对于起诉到法院的民事纠纷，除根据案件性质不适宜调解、已经调解但无法达成调解协议的外，法院将加强诉前引导分流工作。遵循当事人自愿的原则，对当事人同意诉前调解的纠纷，也可以委派民商事调解中心进行诉前调解，并提供业务指导支持。

（四）关于过程中监督管控缺乏规范管理的问题

目前我市已经建立了比较完善的非诉讼纠纷化解工作程序，包括接案立案程序、研判分流程序、调解前置程序和动态调整程序，并建立了相关考核督查机制。下一步，我们将认真落实《365bet亚洲版登陆首页_365封号余额怎么办_365bet-亚洲版官网关于建立非诉讼纠纷解决综合平台的实施方案》，强化对非诉讼纠纷化解工作的各个环节进行规范管理。

（五）关于调解队伍专业程度不足的问题

近年来，我市不断加强人民调解员队伍建设，大力推进行业性专业性人民调解组织建设，人民调解专业化水平不断提升。2019年底，《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》经市委全面深化改革委员会第三次会议审议通过，由市委政法委、市中院、市司法局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局联合印发。日前，市司法局制定了《365bet亚洲版登陆首页_365封号余额怎么办_365bet-亚洲版官网人民调解员等级评定管理办法》，进一步推动人民调解员队伍职业化、专业化发展。同时，大力发展行业性专业性人民调解，每个区都设立了医患纠纷、劳动人事争议纠纷、交通事故损害赔偿纠纷、消费纠纷和物业服务纠纷5种专业调委会，在此基础上，根据本区实际情况培育其他专业行业调解组织，目前，比较有代表性的有秦淮区新街口商圈人民调解委员会、栖霞区韩国商会人民调解委员会、江宁区众彩物流人民调解委员会等。在一些专业性要求比较高的领域推动设立市级调解组织，如365bet亚洲版登陆首页_365封号余额怎么办_365bet-亚洲版官网医患纠纷人民调解委员会、365bet亚洲版登陆首页_365封号余额怎么办_365bet-亚洲版官网金融纠纷人民调解委员会、365bet亚洲版登陆首页_365封号余额怎么办_365bet-亚洲版官网知识产权纠纷人民调解委员会等。全市共设立专业性行业性人民调解组织79个。

同时，市法院协同相关行业主管部门、行业协会等共同完善特邀调解机制建设，建立特邀调解名册，形成调解工作合力。一是在调解组织、调解员的选拔、考核、培训、回避、激励、惩戒和退出等动态管理方面，市法院将积极配合市司法局进行共同研究，提供参考性意见。二是在调解员的专业培训方面，市区两级法院每年定期对调解人员开展业务培训和业务交流，提升调解人员的业务技能和职业素养。三是在考核评定方面，市区两级法院每年定期对特邀调解组织、特邀调解员的调解情况进行评定、考核，并将考核结果反馈给市司法局，作为律师年度考核的参考因素，对优秀的律师调解员和律师调解组织予以表彰激励。四是在退出机制方面，对于虚假调解、违法调解等行为严重失范的调解员、特邀调解组织，市法院将建立相应的退出机制，将其从特邀调解名册中除名，并向市司法局通报。

三、关于创新设立多元化民商事调解中心

近年来，我市大力发展商事调解，充分发挥律师、公证员等法律服务工作者在专业调解领域的优势，通过市场化运作为有不同需求的当事人提供专业调解服务。收到贵单位提案后，我们根据提案建议，进一步加大工作力度，积极培育不同类型的民商事调解机构，推动民商事调解工作多元化发展。目前，江苏自贸区（南京片区）宁港国际商事调解中心、自贸区（南京片区）蓝海国际商事调解中心已经正式落地，南京金陵商事调解中心也在积极筹建之中，具体情况如下：

（一）积极助推国际商事调解组织发展

4月30日，6月5日江苏自贸区（南京片区）宁港国际商事调解中心、自贸区（南京片区）蓝海国际商事调解中心分别落地。这两个国际商事中心是江北新区深入贯彻落实省市自贸区实施方案关于建立国际商事调解等司法替代性机制的要求，主动对接法院、仲裁委，审慎引入境外专业国际化调解组织，以民办非企业组织形式合作创建，首创多项先进经验。一是多方协同探索，打通境内司法确认路径。通过开展广泛调研、多方对接，推动365bet亚洲版登陆首页_365封号余额怎么办_365bet-亚洲版官网法院、国际商事调解中心与新区管委会建立合作，签署特邀调解合作意向备忘录，并结合365bet亚洲版登陆首页_365封号余额怎么办_365bet-亚洲版官网法院出台的《关于打造高质量司法护航中国（江苏）自由贸易试验区南京片区建设的十七条举措》，探索域内司法确认路径。目前，江北新区综合治理局已与365bet亚洲版登陆首页_365封号余额怎么办_365bet-亚洲版官网法院方面共同确认，相关调解中心依法成立后可以申请加入我市两级法院特邀调解组织名册，经法院审核通过后，在其主持下达成的调解协议，可以依法向法院申请司法确认。二是背靠专业机构，实现国内调解效力“破界出海”。审慎引入并充分借助国际争议解决机构专业背景，加速《联合国关于调解所产生的国际和解协议公约》在我国的落地衔接，高效实现国内调解协议在域外的执行力，落实省市自贸区建设方案对南京片区建设国际商事争议解决司法替代性机制的任务要求，助力南京自贸片区打造国际贸易、国际法律及风险管理枢纽高地。三是借鉴域外经验，率先提供港籍、澳门籍及外籍调解员及港府的调解对接服务。开辟特色化区域法律服务，于境内首创提供商业主体与香港特区政府间的直接沟通与调解，借助香港作为国际贸易中心枢纽地位，辅助内地商业主体积极稳妥处理跨境贸易与投资纠纷，进一步提升新区国际化法律服务能力。四是鼓励合作创新，首创境内外合作模式。在国内首创境内外机构合作申报设立第三方调解组织的全新模式，为我国涉外法律服务业创新发展提供新思路。

此外，在江北新区法律服务园区设立江苏国际商事调解中心的筹建工作也已经启动。该中心是省司法厅为进一步加强我省商事调解在非诉讼纠纷解决机制中的重要地位，发挥商事调解在商事争议解决中的优势，满足中国（江苏）自由贸易试验区建设对法律服务的需求，助力“一带一路”交汇点建设，依据《新加坡调解公约》，组织相关单位联合发起设立的。中心性质为民办非企业单位，是从事商事调解服务活动的独立的非盈利性社会组织，业务主管单位是省司法厅。市司法局将积极协助中心筹备工作，进一步增强我市高端国际商事调解的实力。

（二）积极探索律师调解工作

今年3月，市律协积极响应贵单位关于成立多元化民商事调解中心的建议，发起成立“南京金陵商事调解中心”（原定名称为“南京律之谐民商事调解中心”）。中心的性质拟定为在市民政局登记的民办非企业（法人）单位，业务主管部门为市司法局。运营初期，暂时利用律师远程会见中心的一间会议室和两间办公室作为办公场地。注册资金3万元由市律协出资，成立后将积极探索适当收费、政府采购的运营模式，以维护中心的日常运转。调解中心主要着眼于调解高端、复杂知识产权、建筑工程、海商海事以及涉外类纠纷案件。案件来源主要有三个渠道，一是法院移送，二是纠纷单位申请，三是南京国际商事法律服务平台等其他调解组织委托。目前调解中心的筹建过程总体比较顺利，市法院、民建365bet亚洲版登陆首页_365封号余额怎么办_365bet-亚洲版官网委领导先后莅临市律协调研该中心成立筹备情况。经市司法局、市法院与市律协积极沟通协商，市中院将对成立后的“南京金陵商事调解中心”依《365bet亚洲版登陆首页_365封号余额怎么办_365bet-亚洲版官网中级人民法院特邀调解工作管理办法》进行审核，聘任中心为特邀调解组织，将其调解达成的民事调解协议纳入司法确认范围，推动形成具有南京特色的多元化纠纷解决体系。当前遇到的主要困难是收费问题，调解中心拟参照北京、上海民非调解组织的收费标准，但是因为律师调解工作还在探索阶段，律师调解收费缺乏相关制度支撑，还在与物价部门积极沟通中。收费问题是现阶段我市律师调解探索发展的共性问题，据法院部门反映，虽然建立了诉讼与律师调解的衔接机制，但是律师参与调解工作的积极性不高，尤其是接受当事人委托后，基于收费问题的考虑，愿意积极配合进行非诉调解并促成当事人以非诉化解纠纷的情况较少。

（三）积极探索推进社会组织参与调解工作

近年来，我市司法行政机关及其他相关部门都大力支持社会组织参与调解工作，引导社会力量参与城市社会治理，培育孵化具有调解职能的民非社会组织，如由各区司法局扶持、通过区或镇（街）政府购买服务等方式支持社会组织设立人民调解工作室，最具代表性的高淳区“和事佬”调解工作室已有71家在区民政局注册为民非组织。下一步，我们将积极探索丰富社会组织参与调解工作的形式，充分借鉴北京、上海以及海外的民非组织参与调解和司法治理的先进经验与模式。一方面，充分发挥相关民非组织等社会力量在商事调解、专业调解等领域的专业优势和服务能力，另一方面，着眼基层社会治理，在法律允许的框架内，尝试通过政府购买、市场化等多种形式，在镇（街）、村（社区）引入民非调解组织等第三方公共治理服务，以探索365bet亚洲版登陆首页_365封号余额怎么办_365bet-亚洲版官网现代化治理能力与治理体系的完善路径。

（四）加强相关调解工作的制度供给

市司法局将会同市法院等职能部门，加快制定律师调解的专项规定，同时积极建议市人大将相关内容纳入《365bet亚洲版登陆首页_365封号余额怎么办_365bet-亚洲版官网社会治理促进条例》。明确律师调解机构设立、统一管理机构、专业性指导和管理规范等。同时，建立调解庭确定、调解人员程序性选择、调解步骤、程序以及相关文书制定等业务标准化，制定全市统一的律师调解操作指引，明确律师调解的基本流程，引导更多纠纷以撤诉或司法确认的方式结案，保证律师调解规范性、合规性。人民法院、司法行政部门加强沟通协调，建立律师调解联席会议制度，加强律师调解队伍人员管理，对重大疑难案件或群体性调解案件，加强督促指导，建立行业评价和社会评价相结合调解评价工作机制。

 365bet亚洲版登陆首页_365封号余额怎么办_365bet-亚洲版官网司法局     

  2020年7月28日