张利军代表：

您提出的关于加大对“无产可破”案件财政支持的建议收悉，现答复如下：

一、我市破产管理人援助基金会运行情况

完善企业破产制度对于健全优胜劣汰的市场化退出机制具有重要意义。破产管理人是破产法治运行的重要组成部分，破产程序能否公正、高效运行，与管理人的履职密切相关。前期实践中发现，因无产可破案件费用、报酬无法解决，一定程度影响了管理人履职积极性和破产制度功能发挥。为促进管理人行业健康发展，在市法院、市司法局共同推动下，在市财政局大力支持下，365bet亚洲版登陆首页_365封号余额怎么办_365bet-亚洲版官网破产管理人协会（以下简称管理人协会）和365bet亚洲版登陆首页_365封号余额怎么办_365bet-亚洲版官网金陵破产管理人援助基金会（以下简称基金会）于2017年成立。成立后，基金会各项工作在市司法局和市法院管理监督下有序运行。资金的捐赠和使用严格按照基金会有关规定操作，并在基金会网站上公开，接受社会监督。基金会的设立有效调动了管理人积极性，也有力助推低效劣势企业退出，取得了良好社会效果。2019年，全市法院通过破产审判化解企业债务120亿余元、妥善安置职工2100余人、盘活土地厂房面积171万平方米。

二、我市破产管理人协会、金陵破产管理人援助基金会发展存在的资金问题

基金会在成立之初，依靠市财政拨款200万元启动资金及部分破产案件管理人捐助，尚能支付无产可破案件费用和报酬。但是，随着企业破产案件逐年增长，特别是无产可破案件大幅增加，启动资金及后续捐助无法满足日益增长的援助资金需求。据其统计，2019年度无产可破申请援助的破产案件达88件，基金会经审核发放的补助金额达200余万元。虽然部分破产案件通过管理人捐助能够补充一定资金，但管理人收益符合援助标准的案件数量较少，资金来源有限，难以实现收支动态平衡，势必影响基金会的正常运转，需要财政资金提供必要支持，弥补资金缺口。截至目前，基金会运行以来累计接受管理人捐赠金额378.65万元，其中2018年接受捐赠126.25万元，2019年接受捐赠252.4万元。基金会累计发放援助资金294.85万元，其中2018年发放29.3万元，2019年发放265.55万元。但有两点需要说明：一是基金会从成立到正式运行有一个过程，至2019年援助申请、评审、发放等工作才逐步常态化。因此，2018年捐助资金金额事实上远低于同期管理人资金需求。二是2019年接受管理人捐赠的款项中，有一笔200万元系市法院2016年审结的舜天船舶重整案管理人捐赠，该案管理人不在我市管理人名册中。后经争取，该案管理人为表示对南京破产管理人行业发展的支持，向基金会捐赠了上述资金。若不计该笔捐赠，基金会当年度资金缺口将会更大。同时，近年来我市破产案件数量增长较快，2018年度和2019年度全市法院破产类案件收案量同比分别增长67.93%和34.03%，收、结案数量稳居全省前列。随着我市供给侧结构性改革的持续深入，破产案件仍将保持高速增长，“无产可破”案件数量也将大幅增加，援助资金需求压力不断加大，仅靠管理人捐赠作为资金来源难以保障援助基金会运行。

三、相关建议的答复

2019年8月1日，根据省政府《关于建立企业破产处置协调联动机制的通知》（苏政传发﹝2019﹞115号），以及全面落实《365bet亚洲版登陆首页_365封号余额怎么办_365bet-亚洲版官网优化营商环境 100 条》关于建立企业破产‘府院联动’机制的要求，市政府办公厅专门下发《关于建立企业破产处置协调联动机制的通知》（宁政传〔2019〕66号），《通知》明确市法院、市司法局、市民政局要加强破产管理人行业管理，完善365bet亚洲版登陆首页_365封号余额怎么办_365bet-亚洲版官网破产管理人协会工作机制，加强行业自律和自我管理，切实发挥管理人协会在规范管理人执业、强化管理人监督等方面的作用。同时要求，市财政局、市司法局要完善破产企业案件经费保障制度。依托365bet亚洲版登陆首页_365封号余额怎么办_365bet-亚洲版官网金陵破产管理人援助基金会，多渠道筹措破产经费，持续发挥援助基金保障作用，激发破产管理人工作积极性。针对建议人提出问题，市司法局一方面进一步加强对市破产管理人协会、金陵破产管理人援助基金会的管理和工作指导，一方面积极协调市财政部门，研究解决基金会业务运作中存在的困难问题。市财政办理意见中指出，金陵破产管理人援助基金会属于非盈利性法人组织，根据《预算法》及其他财政性资金管理的相关政策规定，在没有明确的政策支持情况下，财政部门缺乏向非营利性组织注入财政资金的合法途径。同时也指出，财政部门对于法院系统受理破产类案件相应的工作经费、办案经费等相关经费，已经在年度部门预算中予以考虑安排。并认为，金陵破产福安里仁基金会应按照《基金会管理条例》要求，以从事公益事业为目的，充分发挥破产管理人行业互助作用，进一步加大宣传，积极拓宽基金会各类资金来源渠道，做好基金会相关资金投资管理，后续资金来源以募集捐赠为主，以市场化角度推动供给侧改革。

下一步，市司法局、市法院、市财政局等相关部门将认真落实《全国法院破产审判工作会议纪要》和《关于进一步做好“僵尸企业”及去产能企业债务处置工作的通知》的精神，进一步提高认识，积极推进制度创新，依托“府院”协调机制，努力推动建立全市统一的破产经费长效保障机制。各级政府也将严格落实政府责任，加强部门间沟通协调，进一步加强破产管理人工作经费保障制度研究，积极探索财政资金与基金会衔接，建立合法合理的财政资金支持渠道，优化保障措施，满足破产类案件工作经费和办案经费需要。

365bet亚洲版登陆首页_365封号余额怎么办_365bet-亚洲版官网司法局    

2020年7月28日